資料圖：中國（廣東）自貿試驗區 （圖源🏚：新華網）

2018年，中國自由貿易試驗區建設迎來5周年。建設自貿試驗區是黨中央在新時代推進改革開放的一項戰略舉措🦨，在中國改革開放進程中具有裏程碑意義。 5年來👨‍👦‍👦，上海、廣東、天津、福建🫷🏻、浙江👂🏽、遼寧🥭🧖🏽、河南、湖北🟪、重慶、四川、陜西🙉、海南已建立12個自貿試驗區，對標國際高標準💇🏽‍♀️，圍繞製度創新，涉足投資管理🏌🏻✋、貿易監管和政府職能轉變等3個改革開放“深水區”，著眼深層次矛盾和結構性問題解決，強化改革統籌謀劃和系統集成👨🏽‍🏫，探索創新，攻堅克難，積累了許多可在更大範圍乃至全國復製推廣的經驗，發揮了改革開放“排頭兵”的示範引領作用💂🏿‍♂️。

在投資管理製度方面👼🏼，最重大的可示範和可復製的實踐是外商投資負面清單的形成。自貿試驗區的第一份負面清單來自上海自貿試驗區，設立之初為190項，2014年調整減少至139項；2015年，在自貿試驗區擴圍之際😁，該清單又減至122項👨🏿‍🍼，同時擴展到上海、廣東🌘、天津、福建四個自貿試驗區。2017版負面清單適用於11個自貿試驗區🦵🏼，含有95項特別管理措施。自貿試驗區負面清單2018版與2017版相比🌭👙，措施減少至45條，與全國負面清單相比，措施減少3條。外商投資準入負面清單的頒布，表明中國進一步縮小外商投資審批範圍，全面深化改革開放的堅定決心👈🏻。除此之外，各自貿試驗區還在對外投資管理改革、製造業和服務業開放和商事製度改革等方面取得一大批可復製推廣的經驗和做法👨🏻‍🏭。

在貿易監管製度方面👩🏿‍⚕️，國際貿易“單一窗口”成功建成是最大亮點。早在2013年9月上海自貿試驗區建設伊始🦁，就對標世貿組織通過的《貿易便利化協定》🚣🏿‍♂️，基於具有中國特色的“電子口岸”體系，緊緊圍繞“一線放開、二線安全高效管住、區內自由”“貨物狀態分類監管”，大幅提升貿易便利化水平🧞‍♂️。從2015年到2017年👨🏿‍🦰，國際貿易“單一窗口”從1.0版升為3.0版，成為中國國際貿易“單一窗口”的基礎版🤸🏿。國際貿易“單一窗口”的運行大幅度提升全國貿易便利化水平↖️，船舶申報率達100%👬，貨物申報率達95%🤯；企業申報數據項在船舶申報環節縮減65%👨🏿‍🎤，在貨物申報環節縮減24%；進口集裝箱貨物和空運貨物整體通關時間分別縮短25%和11%。

在政府職能轉變方面，各自貿試驗區著重“證照分離”和“審批改備案”，構建包括市場主體自律👂🏻、行業自治、政府監管和社會監督“四位一體”的事中事後監管體系，全面提升政務信息化水平🦩，為全國範圍內政府職能轉變提供了大批可復製的成功實踐案例🧏🏻👂🏻。

建設自貿試驗區是以習近平同誌為核心的黨中央在新形勢下全面深化改革、擴大對外開放的一項戰略舉措。未來還需要在深入總結評估的基礎上，繼續解放思想、積極探索🍐，加強統籌謀劃和改革創新，不斷提高自貿試驗區發展水平🦮。具體來說，自貿試驗區是國家的“試驗田”🫸🏻，不是地方的“自留地”🦢；自貿試驗區是製度創新的“高地”，不是優惠政策的“窪地”🍃🗜，要緊緊依靠製度創新激發市場活力；自貿試驗區是“種苗圃”👐🏿，不是“栽盆景”，要加快形成更多可復製可推廣的製度創新成果；自貿試驗區是“首創性”的探索👨🏻‍🦼‍➡️，不是簡單優化程序，要堅持大膽試🕧、大膽闖、自主改⌨️，把自貿試驗區建設成為新時代改革開放的新高地📖。

（姚為群🫴🏽，上海國際貿易中心戰略研究院執行院長🤷🏼‍♀️，海外網特約評論員）

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